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廈門市集美區人民政府辦公室轉發集美國土房產分局等七部門關于廈門市集美區房屋安全隱患排查整治專項行動方案的通知

時間:2019-03-11 09:09 閱讀人數:

  各鎮、街,各管委會,區直各辦、局,各相關單位:

  集美國土房產分局、區建設局、集美公安分局、區安監局、區農林水利局、區市場監管局、區行政執法局制定的《廈門市集美區房屋安全隱患排查整治專項行動方案》已經區政府研究

  同意,現轉發給你們,請認真組織實施。

  廈門市集美區人民政府辦公室

  2019年3月5日

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  廈門市集美區房屋安全隱患排查整治專項行動方案

  集美國土房產分局  區建設局   集美公安分局   區安監局

  區農林水利局  區市場監管局  區行政執法局

  為切實加強我區房屋安全管理,全面消除房屋安全隱患,有效保障人民群眾生命財產安全,根據《廈門市房屋安全隱患排查整治專項行動方案》(廈府辦〔2019〕29號),結合我區實際,特制定本工作方案:

  一、總體要求

  堅持黨委領導、政府負責、行業主管、市區主責、鎮(街)落實的原則,突出房屋安全問題導向,堅持以人民為中心,堅持底線思維,強化憂患意識,發揚斗爭精神,從防范化解重大風險的高度,疏堵結合,有力有效排查整治房屋安全隱患,嚴肅追責問責,堅決遏制房屋安全事故,切實保障人民群眾生命財產安全,維護社會和諧穩定。

  二、目標任務

  通過開展為期一年的房屋安全隱患排查整治專項行動,集中力量摸底排查、處置整治。實現三個月內整治、化解一批重大房屋安全隱患;一年內基本消除重點區域的房屋安全隱患;爭取通過三至五年的努力,推動集中連片舊屋區、城中村改造,全面消除房屋安全隱患,改善城鄉面貌。

  三、組織領導

  為加強組織領導,形成工作合力,有效地開展房屋安全隱患排查整治工作,決定成立區房屋安全隱患排查整治工作專項行動領導小組,區政府主要領導任組長,分管副區長任副組長,成員由區政府辦、集美國土房產分局、區建設局、區財政局、集美公安分局、集美法院、集美消防大隊、集美規劃分局、區法制辦、區司法局、區農林水利局、區安監局、區市場監管局、區行政執法局、區民政局、區經信局、區教育局、區衛計局、區文體旅游局、各鎮(街)、國網廈門供電公司集海分中心、水務集團集美、杏林營業所和華潤燃氣組成。

  專項行動領導小組下設辦公室,掛靠集美國土房產分局,負責房屋安全隱患排查整治工作的統籌協調和跟蹤調度;負責全區專項行動工作情況的統計匯總和各類材料的編寫上報;協調各部門提供技術指導服務支持;檢查并督促各鎮(街)做好房屋安全隱患排查整治工作;匯總統計及報送房屋安全隱患排查整治工作情況。各鎮(街)應成立相應的專項行動協調機構,負責轄區房屋安全隱患排查整治工作。

  四、職責分工

  鎮(街)黨委(黨工委)和政府是房屋安全隱患排查整治工作的責任主體,黨政主要領導為第一責任人。排查整治工作,按照屬地原則,由屬地鎮(街)負責具體實施推進。各有關部門按我區房屋安全管理職責分工,各司其責。其中,集美國土房產分局負責指導協調房屋安全隱患排查整治及相關信息匯總統計工作;區、鎮(街)財政負責落實房屋安全隱患排查整治資金,將排查整治經費納入財政預算;區建設局負責提供具有合法審批手續的房屋可靠性安全技術指導,負責協調落實符合申請條件的危房住戶給予單列安排保障房,同時要深度介入,配合各相關部門做好具有合法批建手續的房屋安全隱患排查整治工作;區行政執法局負責存在安全隱患的違章建筑整治工作;規劃、國土房產、公安、建設、執法、市場監管等部門協助提供排查房屋的相關資料;法制部門負責為房屋安全隱患排查整治工作提供法律支持;鎮(街)負責轄區房屋安全隱患排查整治及相關信息錄入、匯總統計和建檔工作;區、鎮(街)要開通并公布房屋安全排查整治投訴受理電話。

  五、工作安排

 ?。ㄒ唬﹦訂T部署(2月28日前完成)

  鎮(街)要結合實際,按照省、市、區對排查整治專項行動有關要求,制定實施細案,倒排計劃、明確具體任務、行動要求和職責分工,確保責任到人。充分利用新聞媒體、微信等各種宣傳手段,廣泛發動群眾參與,推行媒體公示制,定期公布排查整治情況,及時曝光違法違規典型案例,形成全社會參與的強大輿論聲勢,提高群眾建房和使用安全意識。鎮(街)、村(居)委會要把宣傳引導貫穿到排查整治工作始終,針對性地向房屋產權人或使用人宣講相關法律法規,及時告知其房屋安全排查、治理的方式方法,強化房屋安全第一責任人意識和公共安全意識,落實房屋安全主體責任。3月8日前,各鎮(街)要將動員部署情況及實施細案報送區專項行動領導小組辦公室(集美國土房產分局)。

 ?。ǘ┟着挪椋?月31日前完成)

  按照屬地管理原則,采取業主自查,鎮(街)排查,市、區抽查的方式組織,對全區房屋安全隱患開展全覆蓋集中排查,除直管公房外,其他類型房屋(含單位自管公房)排查均由各鎮(街)負責,區組織抽查,單位自管公房管理各單位要做好自查和整治工作。

  1.排查重點。堅持七個重點“不放過”:

 ?。?)建設年限長、建設標準低、失修失養,經鑒定的危房;

 ?。?)未按規定審批、無專業設計、無專業施工、無竣工驗收的房屋(含廠房);

 ?。?)擅自加層、改擴建的房屋;

 ?。?)生產、經營、居住功能混雜的“三合一”自建房;

 ?。?)用于出租特別是群租牟利的自建房;

 ?。?)擅自改變功能作為居住、培訓機構、幼兒園和學校等用途的廠房;

 ?。?)池塘、河道、高邊坡回填等軟弱地基上的自建房。

  特別是位于城鄉結合部、城中村、各類開發區(工業園區)及周邊等重點區域,未經審批、未經專業設計施工、用于經營的自建房,要作為本次排查整治的重中之重。

  2.排查步驟。

 ?。?)自查自糾。業主是房屋安全第一責任人,3月31日前,村(居)委會要組織業主對照排查標準進行自查,填報相關信息,整改自查發現的隱患,并將自查整改情況和自查表報告鎮(街)。

 ?。?)鎮(街)排查。排查與業主自查自糾工作同步開展,要逐幢逐戶對房屋是否經過專業的設計、施工,是否擅自改變房屋結構和使用功能,是否擅自加層、改擴建,是否存在工程質量安全隱患進行排查。

 ?。?)市、區抽查。由區專項行動領導小組辦公室會同建設、房屋管理部門組織抽查。市、區還要實地組織抽查,并利用衛片航拍技術,將重點區域排查結果在衛片編號標記,實行比對核查。

  3.排查方法。排查工作應以公安機關標準地址二維碼管理信息為基礎,抽調設計、施工、監理、檢測等單位的專業技術人員參加,要發動國有建筑施工企業參與排查工作。要發動群眾參與,建立投訴舉報制度,公布舉報電話,對核實的舉報線索堅決予以查處,并給予舉報人適當獎勵。

  4.立卡建檔。排查發現存在安全隱患的房屋信息要登記造冊,一房一檔,隱患排查、跟蹤處置全過程留痕,并全部錄入全省統一的信息系統,實現對整治專項行動的信息化閉環管理。按照“誰排查誰簽字、誰管理誰負責”的要求,排查結果應經屬地鎮(街)主要領導審核簽字,于5月30日前上報區專項行動領導小組辦公室,區專項行動領導小組辦公室匯總后上報區政府和市專項行動領導小組辦公室。

 ?。ㄈ┨幹谜危?020年2月29日前完成)

  1.按照有安全隱患的房屋“零容忍”,人民群眾住房安全有保障的要求,本著“急的先查先治”原則,各地對排查發現的房屋安全隱患要抓緊徹底整治。對整體危險和局部危險房屋,要采取果斷措施,徹底消除安全隱患,該加固的,立即予以加固;該停用的,堅決停用;該拆除的,堅決拆除。

  對已排查鑒定發現危險性為D級的危房,屬地鎮(街)要責令業主立即整治,立即組織清退居住人員。對已排查鑒定發現危險性為C級的危房,要立即采取有效措施解除危險,必要時立即組織清退居住人員。對未經鑒定但存有現實危險的房屋,要督促相關責任人立即委托專業機構進行安全性鑒定,并根據鑒定結論分類處置。

  2.對存在重大安全隱患和危及周邊安全的房屋,特別是擅自加層的、磚混的、未經專業設計施工的房屋,要邊查邊清;未能提供安全性證明的,要及時責成業主和使用人停止使用,立即撤出居住人員,騰空封房,責令限期拆除,排除隱患。存在一般安全隱患的房屋,鎮(街)要責令業主采取措施消除隱患。各級建設部門要主動靠前服務,提供安全性鑒定單位名單,供業主選擇。

  3.對業主未按要求落實整改的,可根據《行政強制法》《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》《福建省違法建設處置若干規定》《福建省人民政府關于重大安全事故行政責任追究的規定》和《廈門市房屋安全管理規定》等法律法規,依法強制執行,采取停止供水、供電、供氣服務等措施。鎮(街)要將存在安全隱患的房屋信息及時告知房屋居住人,組織疏導撤離,屬于出租房屋居住人的,要妥善處理居住人員的居住問題。對將危房作為經營場所,特別是無證無照從事經營的,要依法進行查處。以暴力、威脅、恐嚇干擾排查整治行動,涉嫌違法犯罪的,公安機關要依法查處,對業主和使用人涉嫌犯罪的,要依法追究刑事責任。

  4.在實施解危之前,各鎮(街)、各相關部門要密切關注危險房屋的情況,出現險情立即采取相應措施,堅決杜絕人員傷亡事故。

  六、保障措施

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  區專項行動領導小組各成員單位要按照職責,加強監管,密切配合,緊密協作,深入一線調查研究,共同做好指導督促工作。區、鎮(街)政府要安排專項工作經費,抽派專門人員,建立由主要領導總負責,分管領導具體負責的工作推進機制。各鎮(街)要強化屬地主體責任,黨政主要領導要親自協調部署、組織推動、檢查落實,細化實化排查整治工作計劃,層層傳導壓力,切實組織實施好轄區內的專項行動。各村級組織要切實發揮戰斗堡壘作用,廣泛發動群眾參與,抓實專項行動。要結合“大棚房”問題清理整治、“兩違”綜合治理、農村人居環境整治等統籌推進專項行動。

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  按照省、市政府部署,房屋隱患排查整治專項行動實行包片負責制,其中集美國土房產分局負責灌口鎮,區行政執法局負責后溪鎮,區建設局負責集美街道,區農林水利局負責僑英街道,集美公安分局負責杏林街道,區安監局負責杏濱街道。包片單位要采取“四不兩直”和“雙隨機”檢查方式,開展明察暗訪,負責實地開展房屋安全隱患排查整治情況抽查,可聘請專家和有經驗的退休干部參加。區專項行動領導小組將加大專項督查檢查工作,對問題突出的重點區域、進度緩慢的鎮(街)和公房管理單位要重點督辦,確保按進度完成排查整治工作,對重點隱患實行清單式管理,限期整改,逐一銷號清零。

 ?。ㄈ娀o律保障

  房屋安全關系到社會和諧穩定,務必高度重視,各相關單位、各鎮(街)要主動作為,奮勇擔當,以鐵的紀律抓好工作落實,絕不允許推諉扯皮、被動應付,不得以罰代批。對存在不作為、慢作為、假作為等問題的,對責任落實不到位、工作推進不力的相關部門和責任人,要依法依紀嚴肅問責。要結合掃黑除惡專項斗爭,堅決鏟除排查發現的黑惡勢力和保護傘。

 ?。ㄋ模娀夹g保障

  各相關單位、各鎮(街)要嚴格按照省里制定的統一排查標準,實施房屋安全隱患排查。區建設局要組織工程技術力量,提供技術指導服務。各鎮(街)可聘請建筑科研、設計、施工、監理、工程質量檢測等機構的專業技術人員提供技術服務,開展排查整治工作,所需經費由鎮(街)承擔。各相關單位、各鎮(街)要注重運用法律、行政等多種手段,多管齊下,綜合施策,推動解決疑難問題和重大矛盾。

 ?。ㄎ澹娀L效管理

  要堅持源頭治理、疏堵結合的原則,加快推進開發區(工業區)及周邊租賃房建設,加強外來務工人員住房保障工作,為外來務工人員提供安全居住用房。要建立健全房屋租賃管理制度和房屋租賃信息服務監管系統,制定相應管理辦法,加大違建租賃房監管力度。要建立健全網格化巡查、規劃設計引導、建材管控等制度,加強源頭防范。推動“多規”銜接,相關部門要按照規定簡化農村村民住宅建設審批手續,并優先辦理,并對符合條件的危房戶引導申請保障性住房或辦理危房翻建。要健全完善房屋安全管理常態化機制,加強日常應急值守,加大房屋安全日常巡查檢查,提高房屋突發險情應急處置能力,杜絕房屋安全事故發生。

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  各包片單位、各鎮(街)要指定專人負責信息統計和報送工作,于每月28日前將本轄區整治落實情況報送區專項行動領導小組辦公室,由區專項行動領導小組辦公室匯總后,呈報區委區政府和市專項行動領導小組辦公室。

  抄送:區委辦公室、區人大常委會辦公室、區政協辦公室、區紀委辦公室。

  廈門市集美區人民政府辦公室           

  2019年3月5日印發

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